Le nouveau gouvernement hongrois a franchi son pas le plus concret vers le démantèlement de l'architecture financière mise en place par Viktor Orbán pendant seize ans, en lançant un bureau dédié à la récupération d'actifs et en achevant un processus qui restitue près de 3,5 milliards d'euros d'actifs publics sous contrôle direct de l'État.

Une nomination contestée

Anna Unger a été élue présidente de l'Office national de récupération et de protection des actifs le 28 août, héritant d'un mandat de créer une agence de 150 personnes à partir de zéro et de poursuivre les richesses disparues à travers ce que les critiques qualifient de siphonnage systématique des ressources de l'État. La même semaine, la liquidation de seize fondations de gestion d'actifs d'intérêt public, connues sous l'acronyme hongrois KEKVA, a été finalisée, transférant des actifs d'une valeur de 1 284 milliards de forints au Trésor.

Cette élection a immédiatement mis en lumière des divisions. Ákos Hadházy, ancien député et militant anti‑corruption, estime qu'Anna Unger n'est pas adaptée au poste. De nombreux observateurs pensaient que Miklós Ligeti, directeur juridique de Transparency International Hongrie, aurait été un choix plus solide. Les deux candidats représentaient des visions concurrentes. Ligeti, avocat, promettait une approche cas par cas conçue pour résister aux contestations judiciaires. Unger, qui n'est pas avocate, prônait une mission historique et politique plus large : exposer les modes de fonctionnement du Système de coopération nationale (NER) et empêcher sa reproduction.

La vision narrative a prévalu. Depuis son élection, Unger défend son parcours dans des interviews, citant des recherches approfondies et une expérience organisationnelle dans le financement des partis et la lutte contre la corruption. Mais une remarque faite lors de son audition de confirmation a dominé le débat public. Elle a déclaré qu'il était concevable qu'aucune affaire majeure ne parvienne à un jugement définitif pendant son mandat. Les critiques ont saisi ce commentaire comme une reddition anticipée. Unger insiste sur le fait qu'elle offrait une évaluation réaliste des délais judiciaires, et non un abandon de la responsabilité.

Le précédent slovaque

Sa prudence trouve un écho dans l'expérience du voisin slovaque. Après 2020, une véritable percée dans les enquêtes sur la corruption a conduit à de nombreux jugements. Six ans plus tard, le tableau d'ensemble reste sobre. Les autorités n'ont pas réussi à condamner les figures les plus puissantes. Des procès très médiatisés, dont l'affaire Očistec, n'ont commencé qu'après des années de retard. Entre‑temps, Robert Fico est revenu au poste de Premier ministre et a procédé à l'abolition du Bureau du procureur spécial et à la dissolution de l'Agence nationale criminelle (NAKA), organisme qui jouait en Slovaquie un rôle similaire à celui que le nouveau bureau hongrois est censé remplir.

Ligeti, rival d'Unger pour le poste, estime qu'environ dix pour cent seulement des actifs détournés sous le NER peuvent être récupérés de façon réaliste. Cette évaluation souligne l'ampleur du défi auquel une agence doit faire face dans un système judiciaire encore marqué par seize ans de capture politique.

Premiers milliards restitués

Alors que le bureau de récupération renforce ses capacités, la liquidation de KEKVA fournit un résultat immédiat et mesurable. Le réseau de fondations a été créé par Orbán et ses alliés comme un mécanisme pour soustraire des actifs d'État et des décisions gouvernementales à la surveillance publique directe. Les conseils d'administration étaient remplis de fidèles du Fidesz. La Fondation Mathias Corvinus Collegium, détenant des actifs d'une valeur comptable de près de 575 milliards de forints, était présidée par Balázs Orbán, directeur politique du Premier ministre. La Fondation Terre des futures générations était dirigée par János Lázár, l'un des plus puissants alliés d'Orbán. La Fondation de protection climatique Blue Planet était à la tête de l'ancien président János Áder, tandis que la Fondation pour la culture hongroise était présidée par Szilárd Demeter, conseiller culturel d'Orbán.

Leur dissolution marque la première inversion structurelle d'un système qui transformait la richesse publique en ressource de patronage. Les fonds restitués, équivalents à environ 3,5 milliards d'euros, réintègrent le budget de l'État à un moment où la Hongrie fait face à une pression budgétaire aiguë.

Confusion politique

Ces développements coïncident avec une confusion visible dans l'orbite du Fidesz. Les pages Facebook de Viktor Orbán sont restées silencieuses, un changement notable pour un dirigeant qui a longtemps utilisé les réseaux sociaux pour fixer l'agenda politique. Le gouvernement Tisza, désormais à son 114e jour, teste la capacité des réformes institutionnelles à devancer les réseaux enracinés qui ont survécu aux élections.

Enjeux européens

Pour les observateurs européens, l'expérience hongroise revêt une importance plus large. L'UE a longtemps pressé Budapest sur les déficiences de l'État de droit et le mauvais usage des fonds de cohésion. Un bureau de récupération d'actifs fonctionnel, soutenu par une volonté politique, signalerait une rupture avec le schéma des institutions capturées. L'exemple slovaque, toutefois, avertit que de tels organes restent vulnérables à des retournements politiques. Beaucoup dépendra de la capacité de l'agence d'Unger à obtenir des condamnations avant que les vents politiques ne changent à nouveau.