Auf dem Europäischen Rat in Brüssel kündigte bulgarischer Premierminister Rumen Radev an, dass Bulgarien das 21. Sanktionspaket der EU gegen Russland blockieren werde. Seine Einwände richten sich gegen die geplante Nennung des russisch-orthodoxen Patriarchen Kirill für Konten‑ und Reiseverbote, die mögliche Auswirkung auf die Lukoil‑Raffinerie in Burgas und das Risiko von Störungen bei Düngemittel­lieferungen sowie Ersatzteilen für das Metrosystem in Sofia.

Bulgarische Bedenken im Detail

Radev argumentiert, dass Sanktionen, die die Burgas‑Raffinerie betreffen, die Inlands‑Benzin‑ und Dieselpreise erhöhen und die Energiesicherheit Bulgariens gefährden könnten, da das Werk einen großen Teil des nationalen Kraftstoffbedarfs deckt. Er warnt zudem, dass Maßnahmen gegen russische Düngemittel­exporte die bulgarische Landwirtschaft schädigen und zu höheren Lebensmittelpreisen in der gesamten EU führen könnten. Der mögliche Bann von Patriarch Kirill wird als persönliche Sanktion angesehen, die von den breiteren wirtschaftlichen Maßnahmen getrennt werden sollte.

Entscheidungsregeln der EU

Nach Artikel 29 des Vertrags über die Europäische Union erfordern außenpolitische Entscheidungen wie persönliche Sanktionen Einstimmigkeit der Mitgliedstaaten. Wirtschaftliche Maßnahmen dagegen fallen unter Artikel 215 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union und können per Mehrheitsentscheidung beschlossen werden. Die Verträge enthalten zudem einen Mechanismus der „konstruktiven Enthaltung" (Artikel 31 Absatz 1 EUV), der einem Staat erlaubt, abzulehnen, ohne die Entscheidung zu blockieren, sofern mindestens ein Drittel der Mitgliedstaaten, die ein Drittel der EU‑Bevölkerung repräsentieren, ebenfalls enthalten.

Seit der Invasion in der Ukraine wurde die konstruktive Enthaltung nur selten genutzt, vor allem bei Hilfen für die Ukraine, und bleibt eine wenig genutzte Option. Analysten schlagen vor, sie zu einem festen Verfahren zu machen, damit dissentierende Staaten Bedenken äußern können, ohne das Sanktionsregime zu lähmen.

Mögliche wirtschaftliche Folgen

Der Europäische Verband der Öl‑ und Gasbetreiber warnte, dass jede Maßnahme, die die Lukoil‑Raffinerie in Burgas gefährdet, die Energiemärkte erschüttern und die Kraftstoffpreise für EU‑Verbraucher steigen lassen könnte. Der Europäische Gewerkschaftsbund betonte, dass Arbeiter in Spanien, Italien und Deutschland bereits höhere Energierechnungen haben und dass eine Schwächung der Sanktionen dem Kreml zusätzliche Mittel zur Kriegsfinanzierung verschaffen würde, was die wirtschaftlichen Folgen weiter ausdehnt.

Der Bulgarische Gewerkschaftsbund mahnt, dass das Zulassen einer einzelnen Länder­einwendung, die ein komplettes Sanktionspaket blockiert, die Solidarität untergraben würde, die die EU als Reaktion auf den Krieg aufgebaut hat.

Politische Manöver und Vorschläge

Ungarn kündigte an, künftig nicht mehr gegen die Sanktionierung von Patriarch Kirill einzuwenden, was die Erwartung nährt, dass das frühere „Orbán‑Veto" das Paket nicht mehr blockieren wird. Das Europäische Parlament hat den Rat aufgefordert, die Anwendung von Mehrheitsentscheidungen bei Sanktionen auszuweiten, während einige Politik‑Analysten vorschlagen, persönliche Sanktionen von den breiteren wirtschaftlichen Maßnahmen zu trennen, um ein einzelnes Veto zu vermeiden.

Weitere Experten schlagen vor, Artikel 31 Absatz 3 EUV zu aktivieren, um Mehrheitsentscheidungen für bestimmte nicht‑militärische außenpolitische Entscheidungen zu ermöglichen, ein Schritt, der jedoch selbst einstimmige Zustimmung erfordert, um überhaupt gestartet zu werden.

Was der Rat entscheiden könnte

Der Rat wird voraussichtlich entweder über die Annahme des Sanktionspakets nach dem Einstimmigkeitsprinzip abstimmen oder die Option der konstruktiven Enthaltung prüfen. Entscheidet sich Bulgarien für die konstruktive Enthaltung, muss es ein detailliertes Memorandum einreichen, in dem die konkreten Maßnahmen, gegen die es Einwände hat, die erwarteten Schäden und mögliche Alternativen dargelegt werden.

Das Ergebnis wird einen Präzedenzfall dafür setzen, wie die EU künftig außenpolitische Aktionen handhabt, einschließlich Sanktionen gegen andere Regime und koordinierter klimabezogener Sicherheitsmaßnahmen. Sprecherin der Europäischen Kommission, Maria Alvarez, betonte, dass die EU weiterhin vereint sei in ihrem Ziel, die Kosten der Aggression für Moskau unerträglich zu machen, während sie nach einer Lösung sucht, die legitime nationale Bedenken respektiert und das Sanktionsgerüst bewahrt.