Die Ukraine verfügt über etwa 32 Millionen Hektar Land, das für die Landwirtschaft geeignet ist, und rund 26 Millionen Hektar werden derzeit bewirtschaftet. Diese bewirtschaftete Fläche ist größer als die kombinierten Anbauflächen von Frankreich, Spanien und Polen und würde mehr als ein Viertel der gesamten Ackerfläche der EU ausmachen, sollte das Land Mitglied werden.

Ein besonders fruchtbarer Boden

Der ukrainische Boden, bekannt als Tschernosem oder Schwarzerde, ist hochgradig fruchtbar. Wissenschaftler des Nationalen Reservats Khortytsia berichten, dass die Humusschicht an manchen Stellen bis zu einem Meter dick werden kann, was dem Boden Widerstandsfähigkeit gegenüber intensiver Bewirtschaftung verleiht und über die Zeit hohe Erträge ermöglicht.

Logistik trotz Krieg

Trotz der russischen Invasion, die 2022 begann, hat die Ukraine ein starkes landwirtschaftliches Logistiksystem aufgebaut. Russische Truppen schlossen vorübergehend den Hafen von Odessa, der zuvor mehr als 80 % der ukrainischen Getreideexporte abgewickelt hatte. Getreidesendungen wurden über andere See- und Bahnwege umgeleitet, häufig mit Unterstützung aus Rumänien und Polen. Der ehemalige Agrarminister bezeichnete die Logistikbemühungen als neue Frontlinie und sagte, Getreide sei zu einem Symbol des Überlebens für die Ukrainer geworden.

Der landwirtschaftliche Kapitel, ein heikles Thema

Der Agrarsektor gilt als der sensibelste Teil der Erweiterungsverhandlungen. Eine Studie aus dem Jahr 2024 der Sciences Po‑Forscherin Elsa Régnier weist darauf hin, dass die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) einen großen Teil des EU‑Haushalts beansprucht und neue Mitglieder in ein bereits durch Marktschwankungen, Klimaziele und soziale Erwartungen belastetes System passen müssen. Die Europäische Kommission hat gewarnt, dass die Ukraine und Moldau Zeit und Aufwand benötigen, um ihre Politiken an EU‑Standards anzupassen.

Historische Erweiterungen als Vergleich

Als Spanien und Portugal 1986 der EU beitraten, wuchs die landwirtschaftlich genutzte Fläche um etwa 30 %. Die Erweiterung von 2004‑2007, bei der zentrale und osteuropäische Staaten beigetreten sind, erhöhte die Fläche um rund 44 %. Diese früheren Erweiterungen erforderten umfassende GAP‑Reformen, darunter die Einführung flächenbasierter Zahlungen und eine schrittweise Einführung von Subventionen für neue Mitglieder.

Strukturelle Herausforderungen in der Ukraine

Der ukrainische Agrarsektor basiert noch immer auf sowjetischen Eigentumsstrukturen, mit großen Staatsbetrieben und einem kleinen privaten Sektor, der die EU‑Vorschriften noch nicht erfüllt. Diese Struktur muss vor dem Beitritt grundlegend reformiert werden.

Besorgnis bei europäischen Landwirten

Bestehende Landwirte befürchten, dass eine geringfügige Anpassung der GAP nicht ausreichen würde. Der Leiter der Lieferketten beim französischen Think‑Tank Agrillées warnt, dass das Getreidevolumen der Ukraine die Marktgleichgewichte stören, die Preise europäischer Bauern senken und Importe erhöhen könnte, die mit heimischen Produzenten konkurrieren. 2022 blockierte ein rumänischer Bauer mit Traktoren die Hauptstraße nach Bukarest, um Schutz vor seiner Meinung nach unfairer Konkurrenz zu fordern. Später erklärte er, dass die Einhaltung der Regeln akzeptabel sei, er aber weiterhin über Marktinstabilität besorgt sei. Ungarn, Polen und die Slowakei haben vorübergehend ukrainische Getreideimporte verboten, um ihre heimische Landwirtschaft zu schützen.

Vorschläge für Fördermodelle

Brüssel erwägt ein gestuftes Subventionsmodell, das neueren Mitgliedern höhere Direktzahlungen gewährt und sie schrittweise in marktorientierte Mechanismen integriert. Ein weiterer Vorschlag sieht vor, einen Teil der ukrainischen Subventionen an klimafreundliche Praktiken zu knüpfen, um eine nachhaltige Getreideproduktion zu fördern. Union‑Beamte betonen, dass jede Reform ein ausgewogenes Spielfeld für bestehende Landwirte, Ernährungssicherheit für die erweiterte Union und die Einhaltung des Green Deal gewährleisten muss.

Umweltaspekte und Preiswirkungen

Die aktuelle ukrainische Landwirtschaft ist stark von synthetischen Düngern und Pestiziden abhängig, was mit dem EU‑Ziel, die landwirtschaftlichen Emissionen bis 2030 um 55 % zu senken, kollidieren könnte. Wenn ukrainisches Getreide ohne Auflagen in die EU gelangt, könnten die Verbraucherpreise fallen und damit Erleichterung in Zeiten hoher Inflation bringen. Dieser Preisvorteil könnte jedoch durch niedrigere Einkommen europäischer Bauern, von denen viele von realen Lohnrückgängen und unsicheren Verträgen berichten, ausgeglichen werden. Der Europäische Verband der Gewerkschaften für Lebensmittel, Landwirtschaft und Tourismus fordert einen gerechten Übergang, der Arbeitsplätze schützt und gleichzeitig Investitionen in moderne, klimakompatible Landwirtschaft fördert.

Ausblick

Die Verhandlungen über den EU‑Beitritt der Ukraine werden in den kommenden Monaten voraussichtlich intensiver, wobei das landwirtschaftliche Kapitel wahrscheinlich die Gespräche dominieren wird. Die Fähigkeit der EU, eine GAP‑Reform zu gestalten, die die Größe der Ukraine berücksichtigt und gleichzeitig die Existenzgrundlage der derzeitigen Bauern bewahrt, wird den Zusammenhalt der Union und ihr Bekenntnis zu einem sozial ausgewogenen Markt auf die Probe stellen. Ein Bauer aus Lemberg scherzte, dass die Herausforderungen nicht härter seien als Krieg oder der Holodomor, und sagte, man werde sich anpassen.