Die EU‑Außenminister treffen sich am Dienstag, dem 22. September, um den nächsten Mehrjahreshaushalt der Union für 2028‑2034 zu diskutieren, ein entscheidender Schritt vor dem Europäischen Rat im Oktober. Gleichzeitig findet der jährliche Rechtsstaat‑Dialog mit den Westbalkan‑Kandidaten Albanien, Montenegro, Nordmazedonien und Serbien statt, und die Kommission stellt ihr Legislativprogramm für 2027 vor.

Haushaltsdebatte und neue Einnahmeideen

Der "Letter of Intent" der Kommission zum Legislativprogramm 2027 verknüpft ihre politischen Prioritäten, von Wettbewerbsfähigkeit bis Klimaschutz, mit dem Bedarf an einem frischen Haushaltsabkommen bis Jahresende. Diskutiert werden unter anderem eine CO2‑Leakage‑Steuer, höhere Tabakabgaben und weitere Abgaben, die strategische Projekte der Union finanzieren könnten.

Weitere Punkte auf der Agenda sind ein Vorschlag zur Vermeidung von Engpässen im Binnenmarkt, ein Beschleunigungspaket für Genehmigungen, Vereinfachungsmaßnahmen für Banken und Verkehr, eine überarbeitete Europäische Sicherheitsstrategie, eine Climate‑Insurance‑Alliance und eine Europäische Wasserinitiative. All dies wird als Voraussetzung für einen Haushalt dargestellt, der die Ambitionen der Union in einer sich rasch wandelnden globalen Wirtschaft finanzieren kann.

Industriepolitik im Fokus

Am Donnerstag, dem 24. September, befassen sich die Minister für Binnenmarkt und Industrie mit dem sogenannten Chips‑Act 2.0 und überarbeiteten Fusionskontrollrichtlinien. Die Debatte umfasst zudem den Industrial Accelerator Act, ein im März eingeführtes Instrument, das öffentliche Mittel gezielt in in Europa hergestellte Produkte strategischer Sektoren lenken soll, sowie das "28.‑Regime", einen EU‑weiten Rechtsrahmen zur Vereinfachung von Geschäftsabläufen in den Mitgliedstaaten.

Der Industrial Accelerator Act ist zum Streitpunkt zwischen Mitgliedstaaten geworden, die einen protektionistischen "Made in Europe"‑Ansatz unterstützen, und jenen, die einen offeneren Markt fordern. Frankreich drängt beispielsweise auf eine Bevorzugung europäisch gefertigter Waren, während Deutschland und Schweden warnen, dass zu restriktive Regeln ausländische Investitionen abschrecken und die angestrebten Spill‑over‑Effekte mindern könnten.

Wirtschaftswissenschaftler des Kieler Instituts warnten in einem Juli‑Artikel, dass die Definition "strategischer Sektoren" nach wie vor vage sei und Beschränkungen ausländischen Kapitals, insbesondere aus China, die versprochenen wirtschaftlichen Vorteile nicht liefern könnten. "Übermäßig belastende Bedingungen könnten einige Investitionen abschrecken und damit auch die Spill‑over‑Effekte reduzieren, die das Regime fördern will", schrieben sie.

Politischer Hintergrund

Ein politisches Element kommt hinzu: Der Präsident der Europäischen Volkspartei, Manfred Weber, reist am Montag, dem 21. September, mit dem spanischen Oppositionsführer Alberto Núñez Feijóo nach Ceuta, um die Debatte über die Industrieagenda zu "europeisieren" und Druck auf die Regierung von Ministerpräsident Pedro Sánchez vor den Haushaltsverhandlungen auszuüben.

In Deutschland steht Bundeskanzler Friedrich Merz nach den Landtagswahlen in Berlin und Mecklenburg‑Vorpommern vor einer innenpolitischen Bewährungsprobe, während der Sieg der rechtspopulistischen AfD in Sachsen‑Anhalt Fragen zu seiner Führung aufwirft. Eine letzte Woche veröffentlichte Umfrage zeigte, dass 48 % der Deutschen nicht erwarten, dass Merz über 2026 hinaus Kanzler bleibt, ein Stimmungsbild, das die Koalition von CDU und SPD erschweren könnte.

Internationaler Kontext

Außerhalb Europas bereiten sich die USA und China auf ein zweites Gipfeltreffen in diesem Jahr vor: Präsident Donald Trump und Präsident Xi Jinping sollen am Donnerstag in Washington zusammenkommen. Erwartet werden Gespräche über Zollsanktionen, den Krieg im Iran und Spannungen rund um Taiwan, Themen, die unweigerlich die EU‑Handelspolitik beeinflussen.

Auf der UN‑Generalversammlung in New York dominieren der Ukraine‑Konflikt, die Lage im Gazastreifen und Iran die Agenda und verdeutlichen den geopolitischen Druck, der EU‑Entscheidungen in Sicherheit und Handel prägt.

EU‑China‑Handelskonflikt

Parallel bereitet die EU Anfang Oktober einen Handelsdialog mit China vor. Handelskommissar Maroš Šefčovič trifft am 8.‑9. Oktober den chinesischen Handelsminister Wang Wentao in Peking. Die Union ist besorgt über einen Anstieg chinesischer Exporte, eingeschränkten Marktzugang für europäische Unternehmen in China und Pekings Exportkontrollen bei Seltenen Erden.

Die EU hat sich informell ein Oktober‑Fristziel gesetzt und warnt, dass das Scheitern glaubwürdiger Zusagen aus China zu "harten Maßnahmen" führen könnte, um das Handelsverhältnis neu auszubalancieren. Das Ergebnis dieser Gespräche könnte den bevorstehenden Haushalt beeinflussen, insbesondere wenn neue Schutzmaßnahmen als notwendig erachtet werden.

Auswirkungen auf Arbeitnehmer und Haushalte

Wird der Haushalt die vorgeschlagene CO2‑Leakage‑Steuer oder höhere Tabakabgaben übernehmen, könnten Haushalte leichte Preissteigerungen bei energieintensiven Gütern und Tabakwaren erleben. Die Einnahmen würden jedoch für Projekte der grünen Transformation earmarked, was Arbeitsplätze in erneuerbaren Energien, energetischer Sanierung und nachhaltigem Verkehr schaffen könnte.

Gewerkschaften warnen, dass protektionistische Maßnahmen, wenn sie nicht sorgfältig abgestimmt sind, Produktionskosten erhöhen und Verbraucher, insbesondere Haushalte mit niedrigem Einkommen, belasten könnten. Gleichzeitig betonen sie, dass eine starke Industriepolitik Arbeitsplätze in Sektoren wie der Halbleiterfertigung sichern könnte, wo Europa Gefahr läuft, hinter Asien und den USA zurückzubleiben.

Stellungnahmen der Wirtschaft

Wirtschaftsverbände argumentieren, dass ein klarer, vorhersehbarer Rahmen, inklusive des 28.‑Regimes und vereinfachter Genehmigungsverfahren, das Investitionsklima stärkt. Sie warnen jedoch, dass übermäßige Beschränkungen ausländischen Kapitals Investoren in freundlichere Jurisdiktionen treiben und damit die Wettbewerbsfähigkeit der EU untergraben könnten.

Ausblick

Nach der Debatte am 22. September wird der Haushaltsvorschlag verfeinert und dem Europäischen Rat im Oktober vorgelegt, wo die Staats- und Regierungschefs das letzte Wort haben. Das Ergebnis wird die fiskalischen Parameter für die nächsten sieben Jahre festlegen und alles von Klimafinanzierung bis Sozialprogrammen beeinflussen.

Gleichzeitig werden die am 24. September geplanten Diskussionen zur Industriepolitik das Legislativpaket prägen, das die Kommission 2027 annehmen will. Das Gleichgewicht zwischen Protektionismus und Offenheit wird zum Prüfstein für die Fähigkeit der EU, strategische Autonomie mit den Grundprinzipien des freien Warenverkehrs im Binnenmarkt zu vereinbaren.

Für Arbeitnehmer, Verbraucher und Unternehmen werden die kommenden Wochen entscheiden, ob Europa zu einem stärker abgeschotteten, staatlich gesteuerten Industriemodell tendiert oder einen wettbewerbsfähigen, offenen Markt bewahrt, der Investitionen anzieht und soziale Vorteile liefert. Die Entscheidungen von heute hallen durch das nächste Jahrzehnt europäischer Politik.